《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》前不久出臺，該工作方案清晰明確的指出，中國政府將在這五年對造紙、印染、電力和鋼鐵行業(yè)實行污染物排放總量控制，相關(guān)指標都會落實到各省市、自治區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個企業(yè)中去。早些年，中國政府曾對超標排放企業(yè)加倍罰款，而此時依舊受用，有些地區(qū)甚至提出今后將依法對超總量排放企業(yè)進行更重的處罰。

目前，由于中國國內(nèi)生產(chǎn)總值一直以強勁的勢頭上升，各行業(yè)發(fā)展迅速，在一定的行業(yè)中出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的情況，對于造紙行業(yè)來說，國內(nèi)的新聞紙、牛皮紙等紙種還相對平衡，但個別紙種已經(jīng)嚴重的供大于求，因此那些產(chǎn)能過剩的企業(yè)該如何發(fā)展是一個比較值得研究、探討的問題。對于不同的事物每個人都有不同的理解，那么希望轉(zhuǎn)型的企業(yè)要做些什么呢？有消息指出環(huán)保部準備在2013年初、*遲不超過2014年，對紙企生產(chǎn)全過程進行中央控制。環(huán)保部門可以通過中央控制系統(tǒng)時時監(jiān)測到生產(chǎn)線的各項污染物排放和處理情況，并據(jù)此進行執(zhí)法。到時小規(guī)模的造紙企業(yè)將生活的更為困難。

因此， “十二五”期間，國家對污染物排放實施行業(yè)總量控制政策，同時也提出了嚴格的指標和要求——單位產(chǎn)品平均綜合能耗比“十一五”末降低18%；平均取水量降低18%；全行業(yè)化學需氧量排放總量下降10%，達到發(fā)達國家的先進水平；生物能源占行業(yè)全部能源消費比例的20%左右。同時，國家對氨氮指標也提出了嚴格要求。

另外，在轉(zhuǎn)型并淘汰一部分落后產(chǎn)能的過程中，政府等有關(guān)職能部門要密切關(guān)注并幫助那些遇到資產(chǎn)損失、債務處理、職工就業(yè)、地方經(jīng)濟發(fā)展等難題的企業(yè)，使其正常順利轉(zhuǎn)型。

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