《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》前不久出臺(tái)，該工作方案清晰明確的指出，中國(guó)政府將在這五年對(duì)造紙、印染、電力和鋼鐵行業(yè)實(shí)行污染物排放總量控制，相關(guān)指標(biāo)都會(huì)落實(shí)到各省市、自治區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)企業(yè)中去。早些年，中國(guó)政府曾對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)加倍罰款，而此時(shí)依舊受用，有些地區(qū)甚至提出今后將依法對(duì)超總量排放企業(yè)進(jìn)行更重的處罰。

目前，由于中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一直以強(qiáng)勁的勢(shì)頭上升，各行業(yè)發(fā)展迅速，在一定的行業(yè)中出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的情況，對(duì)于造紙行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)的新聞紙、牛皮紙等紙種還相對(duì)平衡，但個(gè)別紙種已經(jīng)嚴(yán)重的供大于求，因此那些產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)該如何發(fā)展是一個(gè)比較值得研究、探討的問(wèn)題。對(duì)于不同的事物每個(gè)人都有不同的理解，那么希望轉(zhuǎn)型的企業(yè)要做些什么呢？有消息指出環(huán)保部準(zhǔn)備在2013年初、*遲不超過(guò)2014年，對(duì)紙企生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行中央控制。環(huán)保部門可以通過(guò)中央控制系統(tǒng)時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到生產(chǎn)線的各項(xiàng)污染物排放和處理情況，并據(jù)此進(jìn)行執(zhí)法。到時(shí)小規(guī)模的造紙企業(yè)將生活的更為困難。

因此， “十二五”期間，國(guó)家對(duì)污染物排放實(shí)施行業(yè)總量控制政策，同時(shí)也提出了嚴(yán)格的指標(biāo)和要求——單位產(chǎn)品平均綜合能耗比“十一五”末降低18%；平均取水量降低18%；全行業(yè)化學(xué)需氧量排放總量下降10%，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平；生物能源占行業(yè)全部能源消費(fèi)比例的20%左右。同時(shí)，國(guó)家對(duì)氨氮指標(biāo)也提出了嚴(yán)格要求。

另外，在轉(zhuǎn)型并淘汰一部分落后產(chǎn)能的過(guò)程中，政府等有關(guān)職能部門要密切關(guān)注并幫助那些遇到資產(chǎn)損失、債務(wù)處理、職工就業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等難題的企業(yè)，使其正常順利轉(zhuǎn)型。

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